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近日，世界贸易组织（WTO）完成了对中国的第五次贸易政策审议，并针对中国的贸易政策发布了审议报告。这份长达200页的报告对从2012年下半年至2014年上半年中国的贸易与投资政策、进出口、关税、贸易救济和政府采购等做出了全面评估。 WTO的两年大考 中国国际经济贸易法学研究会常务理事、中国政法大学法与经济学研究中心副教授武长海在接受《中国贸易报》记者采访时介绍，《贸易政策审议机制》（TPRM）是世界贸易组织管辖的一项多边贸易协议，由审议目的、国内政策透明度、审议程序、报告、与《1994年关贸总协定》和《服务贸易总协定》的国际收支条款的关系、对机制的评审、国际贸易环境发展综述等7条组成。 “TPRM规定的审议频率为，在世界贸易市场份额中居前4位的成员每2年审议一次，居第5至20位的成员每4年审议一次，其他成员每6年审议一次，最不发达国家成员可以有更长的审议间隔时间。TPRM还规定了审议的程序。TPRM的目的是通过对各成员国的全部贸易政策和做法及其对多边贸易体制运行的影响进行定期的集体审议和评估，促进所有成员更好地遵守多边贸易协议和适用的诸边贸易协议项下的规则、纪律和承诺，并通过深入了解各成员的贸易政策和实践，实现其更大的透明度而使多边贸易体制更加平稳地运行。WTO建立了贸易政策审议机构（TPRB），负责贸易政策审议机制（TPRM）的运作，对各成员的贸易政策进行定期审议。”武长海说。 中国商务部数据显示，2012年至2014年，中国关税总水平由15.3％降至9.8％，承诺不使用农产品出口补贴，取消了全部进口配额和特定招标管理，开放了100多个服务部门。 作为世界第二大经济体，中国实行的贸易政策合规与否一直都是被审议的重点，引发WTO各成员国强烈关注：此次审议中，30个WTO成员向中国代表团提交了约1700个书面提问。 对此，中国商务部世界贸易组织司商务参赞刘毓骅在参加“贸易政策合规工作”专题新闻发布会时表示，各国对中国的贸易和投资政策的透明度非常关心，如目前国内现行的一些规章、规范性文件在起草过程中没有公开征求意见，有的政策没有经过公布就开始实行了，有的应该向WTO通报，但是却没有通报；有些政策涉及国民待遇问题，例如在一些承诺开放的领域，有的投资政策中还包含着当地含量的条款，或者有强制性技术转让的条款，这都受到了有关成员广泛关注；个别地方政府曾经出台针对出口实绩给予财政补贴的政策，而这是被WTO禁止的。 质疑服务贸易设限问题 在此次成员国提问中，有些国家代表针对中国服务贸易赤字全球最大现象，称中方在服务贸易领域设限。 数据显示，2013年，中国服务贸易进出口总额达5396.4亿美元，比上年增长14.7％。其中，服务出口总额2105.9亿美元，同比增长10.6％，增速比上年提升6个百分点；服务进口总额3290.5亿美元，同比增长17.5％，增幅与上年基本持平。2013年，中国服务贸易逆差由上年的897亿美元扩大至1184.6亿美元，增长32.1％。 “中国的服务贸易逆差虽然有扩大趋势，但国家并没有有意阻止这种扩大，也就是说，中国在服务贸易领域并没有人为设限。”武长海说，“原因有两方面：一是中国货物贸易顺差很大，并有扩大的趋势，这与中国的产业结构有关，所以，可以通过服务贸易的逆差来弥补货物贸易的顺差，使中国的贸易顺差总体上稳中有降，减少与其他WTO成员的贸易争端和贸易摩擦。二是中国的进出口服务贸易结构总体上发展良好。以2013年为例，服务出口中，高附加值服务出口继续稳步增长，成为服务贸易结构调整的重要推动力。其中，金融服务出口增速居首，达54.2％；咨询服务出口增长21.2％；保险服务出口增长20％；计算机和信息服务出口增长6.8％。与此同时，传统服务出口占比小幅下降。2013年，运输服务、旅游、建筑服务出口总额分别为376.5亿美元、516.6亿美元、106.6亿美元，在服务出口总额中的占比均比上年有所回落。” 2013年，高附加值服务中的金融服务、计算机和信息服务、电影和音像服务进口增速显著；旅游进口占中国服务进口总额的比重进一步提升，全年实现旅游进口1285.8亿美元，增长26.1％；运输服务进口943.2亿美元，增长9.9％。 2013年9月，中国正式加入服务贸易协定（TiSA）谈判。目前，有近50个成员加入该谈判，主要为WTO的发达成员国或经济体，覆盖了全球70%的服务贸易。美国等主张采用“负面清单”的谈判模式，推动达成更高标准的服务贸易协议。 “由于发达国家的服务贸易水平远比发展中国家高，发达国家推动WTO下的服务贸易协定谈判，有利于发达国家的服务贸易出口。中国选择参加TiSA谈判，应当从成本与收益的角度来综合考虑谈判的出让条件，因此要在谈判过程中坚持自己的原则，反对发达国家垄断，坚决不能付出与当前发展阶段不相符合的代价。中国加入TiSA谈判，意在更深地融入全球市场，并倒逼国内服务贸易发展，通过服务业的发展促进经济转型升级。从中国加入TiSA谈判的成本来看，中国还是服务贸易弱国，如果完全按照发达国家的标准进行谈判，可能会使中国服务贸易的多个薄弱领域的竞争力被进一步削弱。因此，TiSA谈判应延续加入WTO的思路，要求各国全面给予外资国民待遇，但成员国可以保留区域特色，可根据市场经济情况逐步提高开放水平。”武长海说。 |
