“近日，习近平总书记对深入推进自贸试验区建设作出重要指示，充分肯定了自贸试验区十年来取得的成效，深刻阐述了新时代新征程上自贸试验区建设的重大使命、重要原则和重点任务。”9月27日，商务部副部长盛秋平在国新办举行的自贸试验区建设十周年新闻发布会上介绍，十年来，自贸试验区在贸易、投资、金融、航运、人才等方面对接国际通行规则，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，培育了一批具有国际竞争力的产业集群，站在了中国高水平对外开放的前列，也积极服务了区域重大战略、区域协调发展战略和共建“一带一路”。

深耕十载，自贸试验区硕果累累。乘风破浪，自贸建设再启新程。盛秋平表示，习近平总书记在对深入推进自贸试验区建设作出的重要指示中，要求深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。这为我们在新时代新征程上推进自贸试验区建设提供了根本遵循。商务部将与有关地方和部门一道，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻认识自贸试验区建设在党和国家工作全局中的重要地位，认真落实党的二十大关于实施自贸试验区提升战略的重要部署，坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，更好发挥自贸试验区示范作用，努力为推进中国式现代化作出更大贡献。

聚焦四方面工作

全力推进相关领域改革开放创新

建设自贸试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。盛秋平介绍，十年来，商务部会同有关地区和部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，支持各自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以风险防控为底线，全力推进相关领域改革开放创新，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

具体来看，商务部主要聚焦四方面推动自贸试验区工作：一是不断完善自贸试验区布局。2013年以来，按照党中央、国务院决策部署，分6批设立了上海、广东、辽宁、海南、山东、北京等21个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。

二是系统推进制度创新。先后报请党中央、国务院出台了28份自贸试验区建设方案及一批含金量较高的政策文件，累计部署3400多项改革试点任务，形成了较为完善的自贸试验区政策制度框架体系。

三是协同推动任务落实。商务部作为自贸试验区工作部际联席会议办公室，协调推动各地方、各部门较好完成了系列重大改革试点任务。联席会议各成员单位累计出台支持自贸试验区建设相关文件700余件，支持自贸试验区在重点领域先行探索。

四是复制推广改革试点经验。截至目前，对自贸试验区探索形成的先进经验，国家层面总结提炼了七批改革试点经验、四批最佳实践案例，共向全国复制推广302项制度创新成果，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。

数据显示，2022年，21家自贸试验区以不到4‰的国土面积，贡献了占全国18.1%的外商投资和17.9%的进出口贸易，今年上半年进一步提升到18.4%和18.6%。

坚持以高水平开放为引领

取得“五个率先”创新成果

“十年来，自贸试验区坚持以高水平开放为引领，着力探索与国际经贸规则相衔接的制度体系，系统推进符合市场规律的改革，取得一系列突破性、引领性的创新成果。”盛秋平介绍，其中最突出的，可以概括为“五个率先”。  

一是率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动投资管理体制实现历史性变革。2013年，在上海自贸试验区推出我国首张外商投资准入负面清单。经过7次修订，自贸试验区负面清单条目由190条压减到了27条，实现制造业条目清零，服务业准入大幅放宽。同时，积极推动实现外商投资管理由审批制到备案制的重大转变。在试点基础上，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度纳入了外商投资法，以法律形式将改革成果固定下来。

二是率先建立以国际贸易“单一窗口”为核心的贸易便利化模式，有力支撑贸易强国建设。商务、海关、财税、外汇等部门协作在上海自贸试验区上线全国首个国际贸易“单一窗口”，目前已联通20多个监管部门，涵盖70多个功能模块，引领带动全国版“单一窗口”建设。自贸试验区还率先试点了货物状态分类监管、取消对外贸易经营者备案登记等一系列举措，并向全国推广，不断提升贸易监管服务效能。

三是率先以跨境服务贸易负面清单管理模式为代表推进服务业综合开放，推动各类高端要素自由便捷流动。2021年，在海南推出首张跨境服务贸易负面清单，推动我国服务贸易管理与国际高标准经贸规则更好地进行对接。目前，该清单在海南实施良好，成为我国服务业对外开放中的一项重要改革，为在更大范围实施打下坚实基础。同时，各自贸试验区还积极推动数据、人才等服务要素的流动集聚。

四是率先实施“证照分离”等政府管理改革，促进营商环境改善和政府职能加速转变。各部门积极支持自贸试验区探索构建优质高效便捷的行政管理体系，在自贸试验区率先实施“证照分离”改革，进一步完善市场准入，着力解决“准入不准营”问题，促进商事基础制度改革，2021年在全国推行。各自贸试验区还通过“互联网+”方式，不断提升服务效能，创新事前事中事后监管，加快推进政府治理能力现代化。

五是率先探索自由贸易账户，金融开放创新稳步推进。金融管理部门积极支持自贸试验区扩大金融业对外开放，促进跨境资金流动自由便利，率先在自贸试验区创设自由贸易账户，实现本外币一体化、账户内自由兑换，降低企业融资成本。各自贸试验区还积极开展外资企业外汇资本金意愿结汇、跨境双向人民币资金池业务等金融服务创新，不断增强服务实体经济能力。

将重点推进服务业开放

进一步深化差别化探索

自贸试验区建设的部署和实施凝聚了以开放促改革促发展的理念和共识，激发了各地制度创新的活力和动力，拓展了全面深化改革开放的深度和广度，展示了中国坚持扩大开放的决心和信心。

谈及下一步推动自贸试验区建设的考虑和安排，盛秋平介绍，商务部将从对接国际高标准经贸规则推进制度型开放、引领高水平市场开放、加强改革整体谋划和系统集成、深入开展差别化探索四个方向推进。

在对接国际高标准经贸规则推进制度型开放方面，今年6月出台了首批自贸区港对接国际高标准经贸规则的政策措施，商务部将加强组织实施，确保各项任务落实落细，试出成效。在此基础上，加快推动全面试点对接国际高标准经贸规则的先行先试工作，进一步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。

在引领高水平市场开放方面，目前自贸试验区外资准入负面清单已经实现了制造业“清零”，下一步将重点推进服务业开放。商务部将与有关部门一道深化研究，推动合理缩减自贸试验区外商投资负面清单。同时，推动出台跨境服务贸易负面清单，引领全国持续扩大开放。

在加强改革整体谋划和系统集成方面，商务部将围绕深入实施自贸试验区提升战略，研究制定综合性指导文件，明确未来发展的目标定位，在贸易、投资、金融、数据跨境流动等重点领域集中推出一批引领性、集成性改革举措，支持自贸试验区在更广领域、更深层次开展改革探索，建设更高水平自贸试验区。

在深入开展差别化探索方面，各自贸试验区资源禀赋、区位特点各不相同，是丰富多样的自贸试验田。商务部将支持各自贸试验区进一步深化差别化探索，围绕生物医药、海洋经济、大宗商品贸易等重点领域，推动全产业链创新发展。同时，支持各地因地制宜发挥好辐射带动作用，特别是在支撑中西部地区承接产业转移和引领区域经济发展等方面作出更大贡献，更好服务构建新发展格局。