自美国20世纪70年代实行针对部分发展中国家的普遍优惠待遇制度以来，印度一直是该制度一大受益国。可最近，美国考虑撤销对印度的“零关税”待遇。

据了解，取消对印度的普遍优惠制待遇将是美国总统特朗普2017年上台以来对印度采取的最强硬惩罚措施。报道称，美国贸易代表办公室将在未来两周，就印度能否继续享受所谓“普遍优惠关税”作出评估报告。随后，特朗普政府可能做出终止印度出口美国全部产品零关税优惠的“最严厉处罚”。

撤销零关税苗头早现

输美产品“零关税”的普惠制是美国早些年在经济全球化背景下的一个关税政策，这个政策对100个发展中国家和地区的4000多项商品提供免进口关税待遇。普惠制实行以来，为印度带来很大实惠。根据这项优惠政策，印度每年有56亿美元的对美出口产品可以享受零关税。

据了解，输美产品“零关税”的普惠制本身也是互利互惠的，对出口国家来说产品会更有竞争力，而进口国家的用户会买到更便宜的商品。

近些年来，印度总理莫迪一直在努力吸引外国投资，并将其作为把印度打造为制造业中心、并为年轻人创造就业的“印度制造”计划的一部分。而特朗普则打着“让美国再次伟大”的旗号，力争让美国制造业回归国内。

在美印经贸关系上，特朗普自上台以来，早已多次指责印度对进口产品的高关税。“这次撤销零关税的优惠政策，在去年11月就有了苗头。”中国人民大学国际关系学院副教授刁大明在接受《中国贸易报》记者采访时表示，美国当时就从“零关税”商品范围里，取消了印度出口美国的至少50种产品（包括农产品等在内）的免税优惠。

刁大明认为，美国此次之所以突然向印度出手，既是为了报复印度最新出台的一项对美国不利的电子商务规则，又是因美印双方在贸易投资方面分歧过大。虽然美国近年来也不乏时常对印度干出一些惩罚性的小动作，可充其量只具有一点象征意义，以便警示一下印度不可背离美国太远。在刁大明看来，像此次这样“动真格”、且在毫无征兆的情况下突然针对印度，这还是相当罕见的。

美印心中各有盘算

据外媒报道称，引发两国贸易关系紧张的最新导火索是印度对电子商务的新规定，新规定限制了亚马逊和沃尔玛支持的弗利普卡特公司在这一快速发展的在线市场做生意的方式，到2027年，这一市场的总价值有望达到2000亿美元。

另外，印度此前试图让万事达和维萨等全球信用卡支付公司将数据转移到本国，并且对电子产品和智能手机征收更高的关税，这些因素使美印两国去年磋商的一项更广泛贸易方案遭到了破坏。据知情人士透露，普惠制是与这一方案挂钩的，由于该方案看来达成无望，美国才考虑取消或缩减普惠制。

据了解，如果美国对大约2000种印度商品取消普惠制待遇，印度方面就会担心，一旦双方无法在贸易方案上达成妥协，特朗普可能会要求一项自由贸易协议。这样的协议意味着对美国出口到印度的商品实行零关税，而这将进一步威胁到印度本国工业。

事实上，迫于美国的持续压力，印度已在去年2月将从美国进口哈雷摩托的关税压到了50%。但特朗普对此并不满意，希望对印度输美产品加征关税，保护美国本土产业，与此同时，还施压印度降低关税，进一步打开印度市场。

从数据上看，印度是美国第9大贸易伙伴，按照2017年的统计，美国在两国货物贸易中的逆差有229亿美元，仅为当年美国全球贸易逆差总额（约5660亿美元）的4%。刁大明表示，如此小规模的逆差还能引起特朗普政府的高度关注，主要原因可能与美印贸易关系的增长率与结构分布存在关联。

刁大明告诉记者，在货物贸易逆差有限的同时，美国在与印度的服务贸易互动中也同样处于逆差状态。近些年来，通讯、电脑、信息、研发及旅游行业成为印度在服务贸易中的优势领域，这无疑对当今美国的核心竞争力带来了挑战。

在业内人士看来，印度近年来经济迅速发展，很有可能从地区大国成长为世界大国，如果美国抛弃一个蓬勃成长的重要国家，无疑是短视。因此，美国扬言取消印度的贸易优惠国待遇也许只是威胁。在美印双方博弈的过程中，若即若离与各取所需才是最持久的状态。