专家圆桌

中国世贸组织研究会副会长霍建国商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员苏庆义

（排名不分先后）

随着美国商务部4月16日宣布将禁止美国公司向中兴通讯销售零部件、商品、软件和技术7年，中美贸易摩擦再度升温。在贸易摩擦领域波及高科技产品进出口的同时，业界对美国后续是否会进一步针对中国高科技投资设限同样表达了担忧。如果美对中企投资设限，中国哪些行业会受到较大冲击？其他发达经济体是否会出于自身的考量而效仿美国对中企投资设限？中企该如何做好风险防控与应对工作？本报特邀业内权威专家，聚焦中美贸易摩擦中的潜藏风险。

Q1

近期，美国媒体报道称，作为“301调查”的一揽子举措，特朗普政府拟对中国企业赴美投资设限。美国打的是什么算盘？如果美对华投资设限，您预计中国哪些行业受到的影响较大？

霍建国：如果美国限制中企投资意味着贸易摩擦升级，中国必然采取相应的反制措施。从目前情况看，美国第一步可能会对中国高科技领域投资设立严格的审查制度，这会对中国企业赴美投资产生破坏性影响，中企对美高科技企业的兼并收购业务将首当其冲遭受冲击。中国政府对此应高度重视，近期有对美投资计划的中企要尤为重视风险防控。

周密：美国发布的“301调查”报告指责中国通过对美投资侵犯美国知识产权。特朗普政府对中企投资进行约束，是想要实现其所谓的阻止中国系统性对美投资的行为。按照美方逻辑，中企涉及附加值较高的信息技术、航空、计算机、人工智能、生物医药、先进制造、新能源、新材料等领域的投资活动可能会受到较大影响，中企在对美投资时可能遭遇更多显性的约束或隐性的较长周期审查，或对企业合作伙伴的信念造成负面影响。

苏庆义：美国基于“301调查”对中国实施贸易与投资限制，试图贸易与投资双管齐下，限制中国相关行业尤其是高新技术行业的发展。预计中国受影响的行业将集中在美国更容易找到“影响国家安全和窃取知识产权”借口的行业，比如电子、信息和通信技术、金融服务等。

实际上，美国政府一直对中国企业赴美投资带有偏见，以影响美国国家安全或中企带有政府背景等名义限制中企赴美投资。根据荣鼎咨询与美中关系全国委员会近期联合发布的《双行道：中美双边直接投资发展趋势（2018版）》，去年，中国对美投资额比2016年下降了170亿美元，下降36.96%。主要原因正是美国外国投资委员会加紧了对中国投资的安全审查。中企对美投资面临的壁垒较高，这与美国作为发达经济体应有的较低投资壁垒不相称。不仅如此，美国对外资审查针对中国意味明显，对此必须加以警惕。

Q2

此前德国和澳大利亚对中企投资表示担忧。一旦美对华投资设限，部分国家是否会出于自身的考量而效仿美国，对中企投资设限，进而产生“跟风效应”？

霍建国：若美国单方面投资设限，中国在第一时间予以相应反制，其他相关经济体跟进的可能性不大。若中企对美投资受阻，必然会寻找其他国家的投资机会。中国同其他经济体的贸易投资关系具备良好基础，且发达经济体也懂得渔翁之利的道理，在利益面前知道如何选择。

周密：德澳两国曾经对中企投资表示担忧，但两国目前更多还是关注，尚未采取实际行动。鉴于两国投资审查的法律体系、理念和做法与美国有较大差异，可能不会完全按照美国的做法予以限制。从另一个角度看，如果美国对包括中国在内的外国投资进行限制，这些资金有可能向其他经济体转移。德国经济仍面临较大复苏压力，欧盟当前的困局也需要更多外来资金的支撑。澳大利亚在基础设施建设等领域需要大量资金投入。在美国实施大规模减税政策的背景下，外来投资对德澳两国加快经济复苏、创造更大的社会福利意义重大，不应采取措施限制外资为本国创造更多就业岗位、提供更多的发展支撑。

苏庆义：德国和澳大利亚曾对中国投资表示担忧，这是正常现象。一是中国经济体量的增大，对外投资迅速增长，给他国以“来势汹汹”的感觉，很容易使他们产生警惕心理。二是金融危机爆发后发达经济体经济增长普遍放缓，正处于经济调整期，他们担心中国企业大肆收购他国企业，难免产生提防心理。三是中国虽然改革开放有40年，是市场经济国家，但是发达经济体仍对中国的国有企业以及经济体制有所怀疑，担心中企投资受中国政府影响。

在我看来，其他经济体即便对中国投资设限，也是基于自身考量，而非效仿美国。一国总是要在吸引投资获得的好处和防范投资带来的弊端之间取得平衡。美国若对华投资设限，反而为其他经济体吸引中国投资创造了机遇。

Q3

一旦美国对中企投资设限，并在大范围引发“跟风效应”，中企该如何应对？

霍建国：如有“跟风”，估计也是个别国家。一旦个别经济体敢于向中国发出无理挑战，我们必须坚决采取行动捍卫自身合法权益，让他们学会如何维护公平互利的合作关系。总之，中国如果能充分发挥智慧和能力，应对这次贸易摩擦带来的挑战，将更加坚定我们的发展决心，进一步提高中国的国际影响力。

周密：如果出现上述局面，中企需相应调整自身的国际化发展战略，重新思考国际化的目标和路径，选择适合自身的合理模式。中企仍多处于“走出去”的初级阶段，无论是实力还是经验都与发达经济体的企业相距较远，需要向其学习，有效发挥自身优势。需要认识到，技术创新的商业化和多元化市场布局是其充分发挥价值的重要条件，也是推动创新的主要动力。中国企业可以采取更为灵活的合作模式，立足市场需求和潜力，综合提升要素禀赋的配置能力，在取得利润的同时，有效降低国际化的风险。

苏庆义：中国企业应该主要防范美国政府投资设限。首先，中国企业应基于美国法律，勇敢地争取自身权益。美国的国家安全审查也是比较模糊的，中国企业如果诉诸法律法规，还是有机会赢的。其次，中国企业应在对美投资时互相交流信息，避免恶性竞争。中国政府也应该给予企业一定的指导和支持。再次，中国企业可以考虑到对中国资本更友好的发达经济体投资，实现多样化投资选择。最后，中国企业对美投资可以更多地考虑美国政府较少进行国家安全审查和投资限制的行业。