“海关现在实行的区域通关一体化改革，主要是通过加强自身的改革，进一步提高通关效率，促进贸易便利化水平的提升。”这是海关总署副署长邹志武对这一从去年开始便力推的改革项目的描述。

  从去年9月到今年5月，海关先后完成了京津冀、长江经济带、泛珠四省地区海关、丝绸之路经济带和东北地区海关5大区域的通关一体化改革，实现了区域通关一体化改革在全国42个直属海关的全覆盖。从7月1日起，在上半年实现5大区域的通关一体化后，海关正式启动跨区块之间通关一体化改革，即区区联动工作。按照计划，改革完成后企业可在全国任意海关办理所有海关手续，海关执法更统一。

  8月19日，全国首票一地注册全国报关顺利完成。顺德总部企业在拱北海关注册的分支机构广东美的环境电器制造有限公司在广州海关进行申报，顺利在深圳海关口岸办结出口手续，实现了企业在一地注册、在全国海关报关的一体化通关。

  改革效果明显

  2014年9月底，海关总署在浙江、上海、江苏、安徽启动区域通关一体化改革以来，越来越多的外贸从业人员体会到了高效便捷通关的真正含义。这项具有革命性的通关改革，不仅简化了海关通关监管手续和流程，提高了监管效率和效能，而且企业可以自主选择申报、纳税、验放地点，以往需在多关办理的手续可在一关统一办理，省去企业往返奔波之苦，降低通关成本和费用，让企业省时、省力、省钱。

  来自各区域的一体化通关数据证明了改革的“魅力”之大。实现区域通关一体化5个月来，仅东北地区海关共接受区域通关一体化报关单申报近98万票，其中大连海关接受报关单申报逾60万票；丝绸之路经济带区域海关共接收一体化报关单申报243万票，其中跨关区申报24万票，占9.81%。截至目前改革已惠及沿线9万余家外贸企业，区域海关开展的调查显示，90%的企业认为一体化改革后属地海关与口岸海关的协作配合更加顺畅，95%的企业认为改革后通关效率明显提高；5月1日起，原广东地区海关通关一体化改革扩充至泛珠四省区域，改革首月进出口报关单就近200万份，惠及广东及福建、广西、海南四省区17万家进出口企业。截至今年8月，“泛珠”四省11关共接收报关单833.85万份，4个区域审单中心人工审单量为31.25万份，约占报关单总数的3.7%。海关通关时间由原来的平均6.54小时降低至4.44小时，24小时通关率由原来的93.25%上升至95.16%。作为最早启动改革的海关之一，南京海关在7月1日全国5个区域实现区区联动，截至9月底，南京为口岸共自动放行一体化货物5326票，属地海关覆盖北京、青岛、广州、乌鲁木齐、成都等5个区域的22个直属海关；为属地共申报一体化货物190567票，口岸遍布深圳、青岛、大连、北京、上海等5个区域的10个海关。

  今年9月底，佳能（中国）有限公司的办事员在北京海关就采取了区域通关一体化改革区区联动方式进口报关，顺利将自荷兰进口至上海外高桥港区一票货物进行了报关并得到了放行指令。据悉，目前全国大多数海关均已实现了企业自主选择注册地或货物进口地报关的改革模式，而不再受所在区域的限制。

  制度化改革加速

  “实现全国一体化通关，主要是通过打造‘两个中心，建立三个制度’。”在谈到海关今年的下一步工作任务时邹志武表示。据介绍，全国一体化通关管理格局的形成，将有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，顺应物流发展趋势，降低企业通关和经营成本，从而更加有效地促进外贸稳定增长。如，税收征管放在货物放行后，将极大地改变货物通关作业集中在口岸现场的情况，绝大多数货物可以直接在口岸放行，从而有效减少货物滞港情况，加速货物流动，节省相关费用。全国海关一体化运作后，加上通关全程无纸化，企业可以减少在不同海关之间的奔波，实现“足不出户、指尖通关”。

  所谓“两个中心”是要设立一个全国海关的风险防控中心和全国海关的税收征管中心。通过实现集中的风险防控和税收的集中统一作业，让同一个企业在不同的海关面对统一的海关监管政策和要求，享受统一的通关便利待遇。也就是说，企业面对的将不再是具体的某一个海关，而是全国海关这个整体。所谓“三个制度”是指将改革现行的申报制度、税收征管方式的制度，以及改变以往以罐区为区块的监管模式。与此同时，海关特殊监管区域和保税监管场所同步纳入区域通关一体化改革，顺应当前经济发展新常态和贸易发展新业态，推进海关特殊监管区域和保税监管场所的整合优化与转型升级发展。

  通关一体化改革还带动了无纸化通关、电子放行、跨境电商等多项改革的推广，体现了“一体化+”的改革整体效能，契合了市场主体需求和物流运作规律，改革的叠加效果使其更具“生命力”。改革后，区域海关通关无纸化比率显著提升，最高由85%增长到97%，区域进口平均整体通关时间较改革初期缩短7.2小时。改革也极大地降低了企业外贸综合成本，经测算，改革后企业通关物流综合成本降低20%~30%，同时也助推了跨境电商快速发展。

  今年2月，国务院发布了《关于印发落实“三互”推进大通关建设改革方案的通知》，进一步强化跨部门、跨区域的内陆沿海沿边通关协作，完善口岸工作机制，实现区域通关一体化。所谓“三互”是指实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助，同时推动的还有“单一窗口”、“一站式作业”等机制。8月14日，广东分署与广东省口岸办、广东检验检疫局在广东东莞寮步车检场联合召开“三互”大通关模式现场观摩推广会，逐步将东莞寮步车检场“三互”模式推广复制至广东全省符合条件的陆运车检场，为“三互”大通关改革构筑坚实基础。