8月18日起，上海自由贸易试验区海关监管创新制度将在长江经济带的51个海关特殊监管区域复制推广。9月18日起，这些创新制度将在海关特殊监管区域以外的地区复制推广。分析人士表示，这些举措将为外贸稳增长带来切实效用，如果复制推广，改革带来的巨大红利难以想象。但复制推广并不是简单的模仿照搬，一定要结合实际，充分考虑制度的适用性。

  “集中汇总纳税”、“保税展示交易”、“先入区后报关”……将近20项海关监管创新制度，从8月18日起将走出上海自由贸易试验区，复制推广至长江经济带的51个海关特殊监管区域。此前，宁波、昆山、成都乃至厦门等多地已经开始行动，抢占“改革红利”先机。

  接受国际商报记者采访的研究人士表示，这些海关监管创新制度将直接提升企业通关效率，降低通关成本，推动外贸增长，而且可以催生一批新型贸易业态，想象空间很大。不过，这一利好制度重在落实，海关监管部门也要及时更新观念，以为市场服务为立足点。

  一站式通关渐行渐近

  整体通关时间减少6小时左右，从成都到大连的货运时间由两三天缩短为一天……这是成都海关复制上海自由贸易试验区改革之后，成都综合保税区内一家企业享受到的“改革红利”。

  这一“改革红利”将拓至长江沿线，并或将在不久的将来向全国推广。海关总署日前发布消息称，8月18日起，上海自由贸易试验区海关监管创新制度将在长江经济带的51个海关特殊监管区域复制推广。9月18日起，这些创新制度将在海关特殊监管区域以外的地区复制推广。

  商务部研究院综合战略研究室副主任、研究员张莉在接受国际商报记者采访时表示，一站式通关将是本次政策复制推广的一大突破，这一政策落地之后，外贸企业将可以通过单一窗口办理业务，当前检验检疫、报关等分开作业的现象将有望终结。而且，先入区、后报关等举措也可以满足外贸企业所需，尤其是有些商品需要先快速入境，便于存储，再办理检验检疫等手续。这些举措将给外贸增添新动力，稳定外贸增长，为外贸转型升级提供更多的空间。

  据了解，上海自贸试验区可复制可推广的制度已有近20项，初步释放了改革红利。今年上半年经海关总署授权，上海海关对外发布了可复制可推广的“集中汇总纳税”、“保税展示交易”、“先入区后报关”等14项制度，近期又出台了5项新的企业管理方面的创新制度，形成了“简政集约、通关便利、安全高效”的制度创新经验。

  “要像推进制度创新一样推进复制推广工作，让苗圃变森林。”海关总署署长于广洲表示，制度创新和复制推广是一篇文章的上下篇，二者缺一不可。这意味着，海关总署下一步将在继续创新制度的同时，扎实推进复制推广，推进职能转变，推进通关便利化，提升通关效率，降低企业成本。

 改变观念尤显重要

  “将切实推进外贸增长。”张莉表示，上海自由贸易试验区海关监管创新制度逐步推广，将给进出口带来直接而实际的利好。

  上海海关8月15日发布的数据显示，今年7月，上海海关关区进出口额同比增长6.1%，至此已经实现连续4个月的增长。另有统计数字显示，1~6月上海自贸试验区新注册企业同比大幅增长10.1倍，企业物流成本降低了10%，进出口总值同比增长10.9%，并且催生了一批新型贸易业态。如果这些创新制度推广至长江沿线省市乃至全国，改革红利带来的爆炸式效应将难以想象。

  实际上，值得肯定的是，今年以来，海关总署已经推出了大量推进通关改革的举措，而且这些改革举措密集出台，交叉落实，有望发挥政策的协同效应。比如海关总署新闻发言人郑跃声此前表示，今年10月1日，京津冀三地将推进通关一体化改革，把通关一体化改革推广到上海、浙江、江苏等长三角地区，并在广东实现区域通关一体化改革；明年初，将长三角通关一体化改革拓展到长江经济带的11个省市。

  此外，张莉指出，这些创新制度要想发挥作用，不能停留在文件上，必须在落实上下足功夫。而且更为重要的是，要结合行政职能转变，更新观念，切实做到尊重市场规律，为企业办实事，致力于减轻企业负担，提高通关效率。“相比于落实文件，更根本的是要更新观念。”“复制推广并不是简单的模仿照搬，一定要结合实际，一切从实际出发，充分考虑制度的适用性，有条件、按需求地来复制推广。”于广洲强调，要学习上海自贸试验区尊重主体、自我革命的精神，倾听企业呼声，把降低企业成本、增强企业竞争力、激发市场活力作为改革的出发点和立足点，使改革受到广大企业的欢迎，受到市场的欢迎。