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为期5天的世界贸易组织第九次部长级会议（MC9）上，久拖不决的多哈回合谈判，在延期的12月7日最后一刻，出人意外地达成了早期收获。这些收获被称为“巴厘岛一揽子协议”。
12月10日，商务部新闻发言人姚坚告诉记者，在MC9延期的最后一天，中国扮演了促谈、促和与促成的角色。全球多边贸易体制终于在艰难中朝前迈出了一步。
姚坚说，达成的早期协议包括贸易便利化、部分农业议题和发展议题。世界贸易组织成员后续将落实相关措施，包括农产品关税配额、农产品出口竞争政策、加大对最不发达国家的合作等。
来自经济合作与发展组织（OECD）的专家表示，多哈回合早期收获协议如果能够实施，奖进一步促进贸易便利化，那么发展中国家年出口有望增长14%、发达国家年出口增长10%。于中国而言，出口额每年将有望增加2800亿美元。
多哈回合谈判历时12年
12月3日，MC9在印尼巴厘岛召开。参与此次会议谈判的商务部世界贸易组织司司长柴小林称，经过5天5夜的谈判，巴厘岛会议还延期一天，终于达成了多哈回合早期收获，包括贸易便利化等10个文件。这些文件也被称为“巴厘岛一揽子协议”。
共有140个世界贸易组织成员参加了这次谈判。“巴厘岛一揽子协议”，很多成员已等待了12年。
2001年11月，世贸组织在卡塔尔首都多哈举行了第四次部长级会议，在那次会议上，启动了新一轮国际贸易谈判，也即 “多哈回合”。此轮谈判的主要目标是促进世贸组织成员削减贸易壁垒、创建更公平的贸易环境，促进全球经济贸易发展。
“多哈回合提出关注发展中国家尤其是关注最不发达国家。因为这个原因，多哈回合还被赋予了发展议程谈判，期望最终达成的结果能使发展中国家特别是最不发达国家融入全球经济贸易体制中。”柴小林介绍道。
多哈回合是世贸组织自1995年成立以来，影响最广泛、议题最多、成员参与最多的一场谈判。也正是因为参与者多、诉求多、利益格局复杂，柴小林说，多哈回合谈判从启动到现在12年，屡遭挫败，谈判过程一波三折。“特别是2008年以来，金融危机使得各国更关注自己的贸易政策，贸易保护主义倾向抬头。成员们在多哈回合的众多议题上，很难达成共识。谈判一直都没能取得实质性的进展。”
面对久拖不决的多哈回合，世贸组织成员决定推动和选择一些技术性比较成熟、涉及政治敏感度较低的一些议题来谈判。选择出来后，先行达成协定，这就是“早期收获”。
各成员的商讨决定，将贸易便利化、农业谈判中的粮食安全、农产品关税配额管理、农产品出口竞争等问题以及关注最不发达国家等议题打包，作为多哈回合的早期收获议题来进行谈判。
柴小林称，就这些早期收获的谈判，也已经有两年。所以巴厘岛上的MC9被寄予厚望，希望能突破谈判僵局，达成早期收获。
她回忆道，5天5夜的谈判中消息满天飞，一会儿说“很快就达成了”，一会儿又变卦，说“谈判要失败”。
因为挫败太多，各成员自己都不抱什么希望。直到最后一刻，世贸组织总干事阿泽维多宣布达成早期收获协议时，柴小林还在怀疑“下一刻会不会再出什么意外”。
实现多边贸易谈判零突破
巴厘岛的意外收获，使得世贸组织自1995年成立以来实现了多边贸易谈判“零”的突破。
“"巴厘岛一揽子协议"是世贸组织首次达成的全球性协议，把世界重新拉回世贸组织的轨道上来。”柴小林说。
受制于多边贸易体制，多哈回合谈判一直受阻，世贸组织成员寄望于区域贸易安排和自贸区谈判，业界称多边贸易体制有被区域贸易协定取代的危险。
“巴厘岛一揽子协议”的达成使得这个担心成为多余，它为世界经济和贸易的增长带来了一线生机。
“"巴厘岛一揽子协议"的实施，将推动全球经济的发展。OECD大致就"巴厘岛一揽子协议"涉及的内容做了测算，如果早期收获得到实施，将为世界贸易带来近1万亿美元的增长。”柴小林说。
现在，全球贸易额为18万亿美元。对于各成员来说，早期协议的实施能够带来2100万个就业岗位。
“特别是贸易便利化协定的实施，可以为发展中国家出口带来每年14%的增长，对发达国家带来每年10%左右的出口增长。”柴小林说。
就中国而言，仅贸易便利化协定的实施就可以减少13.2%的贸易成本。“按照出口额计算，中国每年将增长2800亿美元。”柴小林说，这是达成“巴厘岛一揽子协议”给中国带来的直接经济收益。
对此，中国国际问题研究所世界经济形势研究员姜跃春表示，多哈会谈的最终目的是实现全球贸易自由化。
他表示，大家的贸易达到一种完全自由化，然后形成一个协议性质的东西，并没有比如区域那种框架，就是达成一种贸易自由化的协议，比如关税设定为零，或者说，达到一个大家能接受的低水准。
此次巴厘岛会议成果是对多哈回合谈判“早期收获”的锁定，因此又被称为“小多哈”。巴厘岛会议成果为最终完成多哈回合谈判奠定基础，但多哈回合谈判毕竟还没有结束。姜跃春认为，要实现最后的目标还很遥远。
他说，“现在所有国家都把精力放在区域合作，其他多边框架的谈判上。这个也仅仅是能使谈判进行下去而已，但是真正能够达成多哈回合最初的那种实现真正的各国间贸易自由化，距离还很远。”
中国一直以来支持多哈回合多边谈判，目前包括中国在内的众多国家为促进与非洲等地的贸易往来，对许多不发达国家都已分别实施关税优惠。 |
