集“采用新模式、引入新规则、开放新领域、达到新水平”于一体的《海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单》（以下简称《海南跨境服贸负面清单》），为中国建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度、建设更高水平开放型经济作出了先行探索。同时，其也丰富了海南高质量服务供给，提升海南自贸港服务业发展水平和竞争力，助力海南自贸港建设。

推动高标准制度型开放

“在跨境服务贸易方面，中国加入世贸组织以及签署的所有自贸协定都采用了正面清单模式作出承诺。”商务部自贸区港司副司长袁园在7月26日举行的吹风会上介绍，《海南跨境服贸负面清单》是国家层面推出的跨境服务贸易领域第一张负面清单，首次明确列出跨境交付、境外消费和自然人移动三种模式下对境外服务提供者的特别管理措施。凡是清单之外的领域，在海南自由贸易港内对境内外服务和服务提供者都将一视同仁，是对现有服务贸易管理模式的重要改革。

在引入新规则方面，《海南跨境服贸负面清单》统一列出国民待遇、市场准入、当地存在、金融服务跨境贸易等方面对境外服务提供者以跨境方式提供服务的特别管理措施。其中，国民待遇和市场准入是中国在加入世贸组织和签署自贸协定中已经纳入的服务领域国际规则。当地存在、金融服务跨境贸易则是高标准国际经贸协定中新的规则。《海南跨境服贸负面清单》从服务提供模式和国际规则两个维度以矩阵方式作出了一系列制度型开放安排。

“《海南跨境服贸负面清单》在专业服务、交通运输、金融、教育等跨境服务贸易领域提出针对性开放举措，特别是取消职业资格考试限制的力度较大，涉及建筑、规划、资产评估、拍卖等多个领域。”袁园说，在开放新领域的同时，《海南跨境服贸负面清单》也达到了新水平，清单的开放度在120多个服务分部门超过了中国入世承诺水平，也高于中国目前生效的绝大多数自贸协定相应领域的开放水平。

加快自贸港高质量发展

“海南自由贸易港政策制度体系涉及贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来五大自由便利和数据安全有序流动。”袁园表示，《海南跨境服贸负面清单》既体现了五大自由便利，也顺应了数据安全有序流动的要求，能够在这些领域有关制度的支持下更好地发挥作用，形成改革整体效应，系统集成、协同高效地推进海南自贸港高质量发展。

此外，清单在海南自贸港政策体系中也将发挥积极作用。就贸易自由便利而言，海南自贸港实行以“既准入又准营”为基本特征的服务贸易自由化便利化政策制度，制定出台《海南跨境服贸负面清单》是其中一项非常重要的任务。这项全新的制度型开放安排有助于推动服务贸易自由化，提升海南自贸港整体开放水平。

在袁园看来，《海南跨境服贸负面清单》和其他四个自由便利，以及数据安全有序流动的关系是相辅相成、相互促进的。在推动投资自由便利方面，清单放宽了法律服务、市场调查等商业服务领域限制性措施，有利于海南打造法治化国际化便利化营商环境，增强投资吸引力。在推动跨境资金流动便利方面，清单有序推进金融领域对外开放，海南自贸港也将实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度，将使跨境服务贸易相关资金流动更为便利，推动金融更好服务实体经济。在推动人员进出自由便利方面，清单放开了境外人员参加10余项职业资格考试的限制，将进一步增强海南对服务领域国际高端人才的吸引力，带动专业服务发展。在推动运输往来自由便利方面，清单实施更加开放的船舶运输政策和航空运输政策，将与船舶登记等总体方案明确的政策安排共同发力，推动海南建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽。

与此同时，随着信息技术的进步和数字经济蓬勃发展，不断打破空间局限，更多新领域的跨境服务贸易成为可能。数据安全有序流动相关政策措施也将为海南跨境服务贸易发展创造更大空间。