中国商务部2月4日发布公告称，决定自即日起对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查。此次调查通常应在2019年2月4日前结束，特殊情况下可延长至2019年8月4日。

业内人士表示，近年来美国对中国高粱出口大幅增加，价格持续下降，对中国高粱产业造成了实质性损害。中国对美发起高粱“双反”调查，是保护国内农民利益的必要措施。

中方同时强调，中美是世界前两大经济体，两国互为重要的贸易伙伴，合作共赢是中美经贸关系的本质，中美经贸关系健康稳定发展符合两国人民的根本利益。中方愿与美方在相互尊重、平等互利的基础上，通过对话协商妥善处理经贸摩擦。

自主调查符合世贸及中国法律规定

根据世贸组织相关规则，一国发起“双反”调查有两种情形：一是应相关产业申请发起调查，二是由调查机关依职权自主发起调查。在本次对自美进口高粱发起的“双反”调查中，中方采取的是后者，即由商务部自主发起调查。

对此，中国商务部贸易救济调查局局长王贺军表示，中国高粱产业集中度低，种植户数量众多，产业难以准备必要的申请文件，因此由中方的调查机关依职权自主发起调查，中国相关法律有类似规定，世贸组织其他成员也曾采取此种做法。他强调，中方将遵循中国相关法律法规和世贸组织规则，充分保障各利害关系方的正当程序权利。

中华粮网易达研究院首席研究员焦善伟在接受国际商报记者采访时表示，近几年，玉米临时收储政策使国内玉米价格显著高于进口高粱价格，而且由于高粱没有进口配额限制，国内饲料加工商使用进口高粱、大麦、玉米酒糟等替代玉米的情况增多，因此中国从2013年开始大量进口高粱。目前中国已成为世界第一大高粱进口国。2015年高粱进口量为1070.03万吨，是2013年的10倍。

美国是世界上第一大高粱生产国和出口国，同时也是中国最大的高粱出口国。据中国海关发布的数据，2017年中国高梁进口506万吨，其中从美国进口476万吨，约占94.1%。

中国商务部获得的初步证据和信息显示，原产于美国的进口高粱以低于正常价值的价格向中国出口销售，存在较大幅度的倾销，而且该产品进入中国市场数量大幅增长，价格持续下降，对中国同类产品价格造成削减和抑制。同时，自美国进口产品的倾销与中国国内产业实质损害和实质损害威胁存在因果关系。

“双反”调查完全有必要

中国东南沿海地区是国内饲料主产区。记者在调查了解湖北、江苏、广东等地的饲料企业和养殖场后发现，由于进口高粱价格低于国内价格，饲料企业和养殖场普遍更愿意采购进口高粱。

湖北一家粮油食品进出口公司的相关负责人给国际商报记者算了一笔账：依据去年12月海关进口平均单价，按去年12月底的汇率折算，高粱进口到中国口岸的完税成本大约是1742元/吨。而目前华北地区的内蒙古产高粱价格在2550元/吨，南方玉米现货报价在1900~1920元/吨。因此，与国产高粱、玉米价格相比，进口高粱拥有明显的价格优势。

焦善伟表示：“美国低价高粱大量涌入中国市场，一方面打击了中国高粱种植户的积极性；另一方面，下游企业倾向于采购进口高粱严重阻碍了中国国内玉米市场的去库存进程，不利于中国农业种植结构调整优化。”

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊此前也公开表示，高粱进口确实对中国农民的利益造成了实质性损害。因此，中国对进口自美国的高粱发起“双反”调查，是为保护中国农民利益采取的必要措施。

在清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭看来，中国决定对原产于美国的进口高粱进行“双反”调查是完全有必要的。他进一步指出，美国高额的农业补贴几乎涵盖了包括高粱、大豆等在内的整个种植业。自加入世贸组织至今，中国从美国进口的大豆数量一路大幅攀升，使国内大豆产业受到巨大冲击。“大豆或将成为中国对美发起‘双反’调查的下一个产品。”周世俭说。